Сможет ли генпрокуратура защитить водителей от незаконных штрафов?

В надзорном ведомстве подготовили поправки к законодательству о дорожных комплексах, которые позволят аннулировать ошибочные штрафы с камер фотовидеофиксации.

Ежедневно тысячи автолюбителей и профессиональных водителей России получают штрафы за нарушения, которых они не совершали. Эта проблема остается актуальной, несмотря на то, что органы прокуратуры регулярно контролируют соблюдение требований законодательства в области фотовидеофиксации нарушений ПДД.

По итогам проверки работы комплексов автоматической фиксации, которую Генпрокуратура провела в 2021 году, было сделано неутешительное заключение: «Зачастую системы фотовидеофиксации ставят в местах наибольшего трафика, используют не для профилактики нарушений, а в целях получения дополнительных доходов региональными органами власти и предпринимателями». Об этом заявил Генеральный прокурор Игорь Краснов во время выступления в Госдуме в ноябре 2021 года. По его словам, главным становится «монетизация» и «обогащение», а вопросы безопасности отходят на второй план.

Яркой иллюстрацией такого утверждения может служить то, что произошло в Свердловской области, где власти потратили 3 млрд бюджетных денег на сведения с камер, а количество ДТП не сократилось.

На официальном сайте  Генпрокуратуры сообщили, что ведомство подготовило ряд предложений по изменению действующего законодательства, которые позволят защитить водителей от незаконного привлечения к ответственности. Впрочем, это не первая попытка исправить сложившееся положение. Ранее с аналогичной инициативой выступали Минюст и депутаты Госдумы, но пока, как говорится «воз и ныне там».

На сайте также представлена информация о выявленных на российских трассах случаях размещения дорожных комплексов без учета данных об аварийных участках, использования устройств  настройками, не соответствующими  дорожной обстановке, а также  неотлаженного или неисправного оборудования.

Камеры, установленные «за пределами мест концентрации ДТП»,  были обнаружены в Бурятии, Дагестане, Карелии, Краснодарском и Хабаровском краях, в Иркутской, Кировской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Московской, Омской, Самарской, Ульяновской областях.

Напомним, что установка оборудования в зонах повышенной аварийности является обязательным условием, согласно методике определения мест дисклокации камер, утвержденной в 2018 году.

Результатом некорректных настроек дорожных комплексов стал инцидент в Нижегородской области, когда за несколько дней (с 21 по 26 августа) водителям выписали более 6,5 тысяч штрафов на общую сумму свыше 4,2 млн рублей за превышении скоростного режима. Как выяснилось позднее, неверное закрепление устройств привело к тому, что скорость определялась некорректно, а на самом деле нарушений не было. Так что ГИБДД пришлось отменить  все штрафы.

В некоторых местах, в частности, на участке МКАД—Пушкино подмосковной автодороги М-8 «Холмогоры» и в городе Волхов Ленинградской области штрафы с камер выносили исходя из некорректных данных об ограничении скорости. В первом случае лимит скорости был повышен до 110 км/ч по решению Росавтодора, а ГИБДД продолжало ориентироваться на старые цифры – 90 км/ч (итог –1,8 тыс. пострадавших). А во втором, знаки с новыми ограничениями  40 км/ч (вместо 60-ти) не успели поставить на трассе, в то время как комплексы фотовидеофиксации уже перевели на новый режим (более 3 тыс. автовладельцев получили штраф).

Примеров «неэффективного использования государственного имущества» при эксплуатации камер фиксации ПДД из-за «попустительства со стороны уполномоченных органов власти» и «ненадлежащего» обслуживания оборудования достаточно много. В Белгородской области с 2019 года по причине «технической непригодности» простаивает 210 камер стоимостью 130 млн рублей, а в Новосибирской обнаружено оборудование, которое пришло в негодность, так как в течение шести лет стояло без работы. По требованию прокуратуры готовится документация для восстановления оборудования.

Аналогичные случаи  простоя и неисправности комплексов  выявлены республике Марий Эл, Архангельской, Владимирской, Воронежской, Магаданской, Оренбургской, Саратовской, Томской областях, ХМАО и ряде других субъектов.

Как изменится ситуация с незаконными штрафами

Как известно, на сегодняшний день ГИБДД не имеет права отменить вынесенное постановление без обращения гражданина или протеста прокуратуры. В проекте нового КоАП, который сейчас проходит очередную стадию согласования, предусматривается похожий механизм.

Проанализировав результаты проведенных проверок, в Генпрокуратуре разработали предложения по изменению законодательства, регулирующего работу камер фотовидеофиксации нарушений ПДД. По замыслу, законопроект позволит аннулировать штрафы, вынесенные в период некорректной работы камеры, даже без заявлений пострадавших граждан.

Эксперт по камерам Григорий Шухман отметил, что в настоящее время фотографии и видео с камер никто не проверяет, а штрафы «штампуют не глядя». Он считает, что необходимо разработать методику исследования материалов фиксации комплексов, которая поможет исключить или максимально снизить количество  ошибочных штрафов.

Нужно отметить, что проблема  соблюдения законности при заключении договоров на создание и эксплуатацию комплексов фотовидеофиксации находятся под пристальным вниманием прокуратуры не один год. Владимир Путин поручил соответствующим ведомствам разработать механизм отмены незаконных штрафов с камер еще в 2019 году. Тогда же был поднят вопрос о возможном отказе от услуг частных операторов систем фотовидеофиксации (или, как минимум, об ужесточении требований к ним). Но по факту никаких изменений так и не произошло, и решение, как навести порядок в этой области, до сих пор не найдено.

В Ассоциации производителей и операторов систем фотовидеофиксации ОКО выражают опасение по поводу того, что в последнее время предлагаются самые различные инициативы «по упорядочиванию правового регулирования фотовидеофиксации», разрабатываются несколько законопроектов, ГОСТов. При этом, процесс никем не координируется, что чревато принятием документов, положения которых будут противоречить друг другу.

В Госдуме пока поддержали законопроект, который предлагает расширить полномочия Правительства возможностью унифицировать системы автоматической видеофиксации на дорогах.

Его авторы, сенаторы, предлагают разработать единые чёткие правила установки дорожных камер и соответствующих знаков оповещения водителей, передав полномочия по разработке требований к комплексам фотовидеофиксации Правительству.

«Должны быть созданы единые чёткие правила установки дорожных камер и знаков оповещения водителей о том, что на данном участке трассы работают подобные камеры. Кроме того, нужно чётко прописать минимальные технические требования к самим дорожным камерам и их программному обеспечению, чтобы исключить вероятность появления необоснованных штрафов для водителей»

А пока автомобилистам, как обычно, остается только ждать и надеяться.