Безопасность или бизнес? Как частные компании рулят на дорогах

Тендеры на фиксацию нарушений ПДД частными компаниями превращаются в сбор денег с автовладельцев. Является ли забота о безопасности автомобилистов и пешеходов задачей частных компаний?

В ряде регионов России местные власти стали заключать договоры с частными компаниями на оказание услуг по фиксации нарушений ПДД. Схема работы довольно простая: проводится тендер, и выигравшая его компания-частник заключает с администрацией соглашение на поставку и обслуживание систем фотовидеофиксации. Поставщик отвечает за то, чтобы камеры были установлены и исправно работали, а материалы своевременно отправлялись в ГИБДД. За каждое зарегистрированное нарушение ПДД поставщик получает фиксированную сумму.

Система выгодна для обеих сторон: госучреждению камеры покупать или брать в аренду не нужно, тем более что денег на них в бюджете чаще всего не хватает; разбираться в сложном деле настройки и обслуживания камер тоже не нужно. Информация о штрафах поступает в ГИБДД в удобном формате. Частник тоже занимается своим делом и получает за это деньги. Но вот к тому, как эта схема работает в регионах, есть много вопросов.

Например, Тульская область. Один из крупных тендеров на фиксацию нарушений ПДД передвижными и мобильными комплексами выиграло ООО «Земля. Строительство. Недвижимость». Итоговая стоимость контракта составила 21 940 278,00 руб. 21 миллион, который из регионального бюджета может перекочевать в казну одной конкретной частной компании.

Идём дальше – Пензенская область. Один из поставщиков услуги – «Информационные системы Поволжья», для фиксации нарушений ПДД применяет 4 видеорегистратора «Паркон», 5 «КРИС-П», 8 видеорегистраторов «Арена». Срок контракта – 165 дней. Сумма тендера – 4 953 894, 00 рублей.

В Курганской области ПАО«Ростелеком» выиграл крупный тендер на фиксацию нарушений ПДД с 2018 по 2020 год включительно, стоимость контракта – 390 004 730,00 рублей.

Один из крупных тендеров на региональном рынке получила компания «АЭЛЬ-РТС инжиниринг» в Челябинской области. Хотя больше открытые торги здесь похожи на детектив. Сначала, в конце 2017 года, контракт был заключен с ПАО«Ростелеком», чьи камеры до этого успешно работали на дорогах города в течение двух лет. Затем договор внезапно досрочно расторгли. И после повторного проведения тендера его получает «АЭЛЬ-РТС инжиниринг».

Итоговая сумма контракта – 273 817 740,00 рублей. А сумма, которую компания получает из областного бюджета за каждое нарушение ПДД, составляет 671,84 рубль. При этом, если мы посмотрим тендеры Москвы, там один из поставщиков – компания «МВС Груп» получает 233 руб. за одно зафиксированное нарушение. Разница почти в 3 раза. Челябинская «цена» штрафа самая высокая из тех, которые нам встретились. В среднем по регионам эта сумма для частных компаний составляет от 200 до 400 рублей.

При этом камеры в Челябинске так и не работают в полном объеме. То есть компания выиграла тендер, получает деньги из бюджета, но обязательства свои не выполняет. Камеры за дорожной обстановкой не следят, значит, о безопасности дорожного движения власти в данном случае не позаботились. Ведь известна статистика: в тех местах, где установлены камеры, количество ДТП снижается на 20-40%.

Как видим, траты из региональных бюджетов на контракты с частными компаниями по фиксации нарушений ПДД немалые. Все ли эти деньги идут на установку и обслуживание камер? Судя по челябинскому кейсу, совсем нет. И что мы в итоге имеем – пустые траты из бюджетов областей или вложения в безопасность граждан? Опять же – не факт, что вклад в безопасность.

Следующий вопрос – о социальной ответственности бизнеса в сфере фиксации нарушений ПДД. Ведь если штрафы – это то, на чём частные компании зарабатывают, то выгодно ли им фиксировать лишь реальные нарушения и отправлять информацию только по ним?
Является ли забота о безопасности автомобилистов и пешеходов задачей частных компаний?
В большинстве случаев любой материал, поступивший в ГИБДД с видеорегистратора, воспринимается там уже как потенциальный штраф. А поскольку нет структуры, проверяющей качество работы частных компаний, приходится рассчитывать на ответственность владельцев бизнеса. То есть государство в лице органов местной власти доверяет безопасность людей на дорогах, не проверяя исполнителей.

Поставщик и заказчик выполняют совершенно разные задачи: поставщику выгодно увеличивать количество штрафов, чтобы заработать, в то время как задача ГИБДД – уменьшать количество нарушений, то есть штрафов, и увеличивать безопасность на дорогах. Но при действующем подходе безопасность не ставится во главу угла. Государство в лице местных органов власти становится заложником бизнеса.

Ещё один важный вопрос – исправность оборудования, которым пользуются частные компании. Например, комплекс «Крис-П», который упомянут в ряде заключенных и заключаемых тендеров, на сегодняшний день не является утвержденным средством измерения. Об этом производитель – компания «Симикон» – говорит на своем сайте: у комплекса «Крис-П» закончился срок одобрения Росстандарта*, и он теперь не входит в утвержденный перечень средств измерения. Следовательно, штрафы, выписанные этим комплексом, незаконны и подлежат обжалованию. Но деньги из региональных бюджетов уже переведены компаниям, которые заявили в тендере, что используют данный комплекс. Проверкой камер госслужбы не занимаются, но за каждый штраф компания получает прибыль.

Возможно, эта схема всё же нерабочая, а было бы лучше местным властям пользоваться арендой оборудования и не выпускать фиксацию нарушений ПДД из-под своего контроля. В конечном счете безопасность граждан – это вопрос государства, а не бизнеса.

*Сертификаты на «КРИС-П»: Свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C.28.002.A №48753 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии России. Действителен до 20 ноября 2017 года.