Соблюдение водителями режима труда и отдыха станут проверять чаще

С начала июля в законодательстве РФ произошел ряд изменений, расширяющих полномочия сотрудников транспортной инспекции и позволяющих им осуществлять проверки водителей грузового и пассажирского транспорта на регулярной основе.

Автор блога Dalnoboi.pro, который внимательно следит за информацией, связанной с профессиональными перевозками, проанализировал последние нововведения и поделился своими выводами. В частности, он сделал заключение о том, что соблюдение РТО водителями грузового и пассажирского транспорта будут проверять чаще.

Что нового появилось в законодательстве с июля 2021 года

Как бы ни называлась служба, осуществляющая надзор в сфере транспорта (РосТрансНадзор, ГосАвтоДорНадзор, Управление госавтонадзора, просто Транспортная инспекция), теперь  сотрудники этой службы имеют право проверять тахографы и РТО непосредственно у водителей и автомобилей, находящихся в рейсе.

Это стало возможным вследствие следующих законодательных изменений:

• 1 июля 2021 г. вступило в силу Постановление Правительства № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве».
• 2 июля произошли изменения в  ФЗ N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (УАТ) в части контроля правил перевозок пассажиров, багажа и грузов  разными  транспортными средствами (статья 3.1).
• И наконец, в редакции от 11.06.2021 закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» появилась статья  97.1, вводящая понятие «Постоянный рейд».

Нужно отметить, что Постановление  № 1043 и Устав автомобильного транспорта не ограничиваются контролем тахографов и РТО со стороны инспекторов службы надзора. Документы  также закрепляют их полномочия в других областях, таких, как соблюдение весогабаритных нормативов, требований к перевозке людей и опасных грузов, порядка взимания платы системой ПЛАТОН, осмотр техники перед выходом в рейс и многих других.

Что такое «Постоянный рейд»

На этом  понятии имеет смысл остановиться отдельно. В соответствии с пунктом  1 статьи 97.1, добавленного в новую редакцию Федерального закона «О государственном контроле», инспекторам разрешается постоянно находиться в контрольных пунктах или перемещаться по подведомственной территории, с целью выявления и пресечения нарушений, в том числе, касающихся РТО.

Среди прочей информации, отраженной в ФЗ, интересным является пункт 8, который закрепляет время взаимодействия инспектора с водителем и гласит: «При осуществлении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением о виде контроля, и не может составлять более 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта)».

В Постановлении № 1043 также имеется раздел, посвященный этому вопросу – V. «Специальный режим государственного контроля (надзора), применяемый при осуществлении надзора (постоянный рейд)». В нем объясняется, в каких местах осуществляется надзор в режиме постоянного рейда, какие контрольно-надзорные действия могут проводиться в его процессе, полномочия инспекторов, обязанности контролируемых лиц и так далее.

Места контроля в режиме постоянного рейда

В статье 66 Постановления определено, где разрешено проводить контроль.

• Для грузовых перевозок это: а) и б) стационарные и передвижные пункты весогабаритного контроля; в) и г) стационарные и передвижные пункты транспортного контроля на автомобильных дорогах общего пользования; д) передвижные контрольные пункты на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) ТС.
• Для пассажирских перевозок: ж) остановочные пункты, в том числе расположенные на автостанциях, автовокзалах; з) места посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство.

Важно, что инспекторы могут организовывать контроль на любой стоянке, обозначенной соответствующим дорожным знаком, а не только на традиционных постах транспортного контроля.

А вот в Уставе автомобильного транспорта, по-прежнему, нет явного указания на то, что контроль РТО и тахографов  у внутрироссийских перевозчиков проводится именно на трассе, а не на предприятии.

Среди обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и ИП, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств, в УАТе есть лишь не вполне ясный пункт  о требованиях к «организации мероприятий по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, проверяемого в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций».

Какие документы необходимы для проверки. Отметка о контроле

В п. 73 Постановления № 1043 сказано, что в ходе надзора инспектор осуществляет проверку документов, в том числе контроль,  «за соблюдением требования об установке контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов), заполнением тахограмм или в установленных случаях ведением водителями регистрационных листков режима труда и отдыха, а также за соблюдением водителями транспортных средств режима труда и отдыха с проставлением отметок о прохождении контроля».

А перечень требуемых документов перечислен в пункте 72 данного Постановления, в его составе – водительское удостоверение, регистрационные документы на ТС/прицеп, документы на перевозимый груз, специальные разрешения, свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, карта маршрута регулярных перевозок и др.

Впервые за всё время с начала введения в России тахографов инспекторов обязали проставлять в отметки о контроле (надеемся, речь идет отметки на распечатках или на шайбах).

Как отразится организация постов контроля на безопасности дорожного движения

Пробуем разобраться, где и как должны располагаться эти самые посты, и тут сталкиваемся с очевидным ляпом а Постановлении. В пункте 67 сказано, что требованиями к расположению пунктов контроля для постоянного рейда являются: «б)…соблюдение на них требований при осуществлении постоянного рейда к созданию условий, которые способствуют ухудшению основных параметров дорожного движения, угрозе безопасности дорожного движения и нарушению расписания регулярных перевозок. То есть, согласно данному требованию, пункт транспортного контроля должен располагаться так, чтобы ухудшать дорожное движение и угрожать безопасности дорожного движения».

Получается, что установка пунктов, призванных снизить аварийность, может, напротив привести к ее росту.  И это не единственная ошибка, что в очередной раз подтверждает, что многие документы по автоперевозкам принимаются в спешке и без достаточной проработки.

В заключении можно сказать, что эти изменения в законодательстве вряд ли решат существующую проблему. До сих пор мало, кто соблюдал Режим труда и отдыха на внутрироссийских перевозках, и, обычно в случае выявления нарушений, перевозчики просто откупались взятками. Сомнительно, что теперь что-то радикально  поменяется в лучшую сторону, просто придётся платить чаще