Куда Свердловские власти дели бюджетные деньги: 3 миллиарда рублей за снимки с дорожных камер

На закупку фотографий с камер фиксации нарушений ПДД на дорогах области потрачены миллиарды, а количество аварий не снизилось.

С 2017 года власти Свердловской области начали активно скупать фотоснимки, сделанные с помощью автоматизированных комплектов контроля правил дорожного движения. Причем, получателем огромных денежных сумм за поставку этих фото стал единственный частный оператор сети дорожных камер в регионе. Им оказалась компания ООО «УГМК-Телеком», совсем небольшая (уставной капитал 11,1 тыс. рублей), зато входящая в состав медной империи миллиардера  Андрея Козицына. Именно она была выбрана в качестве исполнителя по результатам тендера.

Собранные фотоматериалы направлялись в Центр автоматической фиксации административных правонарушений (ЦАФАП) Управления ГИБДД по Свердловской области, где, буквально, пачками оформлялись и  рассылались автовладельцам штрафные постановления.

Как позднее выяснилось, вся деятельность властей ограничилась поборами с автомобилистов. Регулярная фотосъемка водителей в течение 4-х лет, практически, никак не повлияла на безопасность  региональных дорог, и аварий, в том числе, со смертельным исходом, не стало меньше.

О расследовании, проведенном по итогам этой четырехлетней деятельности уральских властных структур, рассказал портал 66.RU.

Обеспечение безопасности или сбор денег?

30 декабря 2016 года, после завершения конкурса и определения исполнителя, был заключен начальный контракт на сумму 189 млн рублей, за ним очередной, и, в конце концов, закупку штрафов  превратили в обычную практику.

Всего на сайте госзакупок имеются сведения о восьми контрактах, подписанных за этот временной промежуток. Заказчиками по ним являются разные структуры, в том числе, региональный Департамент информатизации и связи, Оператор электронного правительства, а также ГКУ СО «Управление автодорог».

В рамках договорных обязательств оператор должен предоставлять региональным властям фотоснимки водителей-нарушителей с разбивкой по годам:

• в 2017 году –727 тыс. фото
• в 2018 – 1,65 млн
• в 2019 – 2,48 млн
• в 2020 – 3,54 млн

Несложно догадаться, что документально закрепленный объем штрафов, который необходимо собрать, приводит к тому, что главной целью становится не снижение числа аварий, а «поимка» и наказание водителей. Так что оператор кровно заинтересован  в том, чтобы камеры были менее заметными и позволяли собрать побольше штрафных материалов. Ведь ему платят именно за выполнение плана по штрафам, а не за время работы оборудования.

В общей сложности в этих целях использовалось порядка 100 стационарных и мобильных устройств фиксации нарушений. Оператор трудился, не покладая рук, так что лишь один раз не дотянул до установленных показателей по сбору денег с водителей.  Остальные контракты были закрыты с превышением установленной планки.  И за перевыполнение, допустимый размер которого составлял 10%, оператор получил дополнительные выплаты, проведенные отдельными соглашениями. Таким образом, в период с 2017 по 2020 год  за предоставленную информацию для 8,4 млн штрафов власти региона передали  исполнителю 1,99 млрд рублей.

Ловкость рук и никакого мошенства

Изначально объектом закупки являлись параметры движения автотранспорта с признаками одного нарушения правил дорожного движения на территории Свердловской области. То есть, речь шла о сведениях, необходимых для вынесения постановления об административном правонарушении. Именно такая формулировка присутствует в документе от 22 мая 2020 года.

Несмотря на это, в 2020 году механизм закупки фото с камер существенно изменился. Что послужило причиной таких метаморфоз, неизвестно. Но  с этого года власти региона стали интересоваться не только нарушителями – они начали приобретать снимки абсолютно всех автомобилей на  областных дорогах.

При этом что-то странное стало твориться и с цифрами. В договоре от 22 мая 2020 года сказано, что для получения вознаграждения в 235,6 млн рублей необходимо представить данные для оформления одного  млн штрафов. Здесь же есть и цена единицы информации  – 223,37 рубля.

Но несколькими месяцами позже  (17 августа 2020 года) появляется еще один договор, согласно  которому оператор обязан предоставить 366 млн материалов  при общей стоимости контракта в 432 млн рублей. Выходит, что теперь та же самая работа оценивается всего в 1 рубль 18 копеек.

И еще один существенный момент: в августовском контракте, в отличие от предыдущих, присутствует не один, а два объекта закупки:

1. сведения о параметрах проезда одной единицы ТС через Точку фиксации, оснащенную Исполнителем Комплексом ТСАФ, прошедшие проверку Комплексом ТСАФ на наличие признаков нарушения ПДД и содержащие необходимую информацию, на основании которой ЦАФАП может быть вынесено постановление об административном правонарушении.

С этим все понятно, идем дальше.

2. сведения о параметрах проезда одной единицы ТС через Точку фиксации (далее — проезд ТС), оснащенную Исполнителем Комплексом ТСАФ, соответствующие требованиям Технического задания и прошедшие проверку Комплексом ТСАФ на наличие признаков нарушения ПДД, но не содержащие указанные признаки;

В переводе с русского на русский, это значит, что Управление автомобильных дорог заодно решило покупать и снимки автомобилей, водители которых не нарушают никаких правил. А это, между прочим,  сотни миллионов снимков и, страшно подумать, сколько в какую сумму это обойдется!

Немногим больше месяца назад, 10 марта, с действующим оператором был заключен следующий договор, сроком действия  до июля текущего года. Согласно ему, компания должна предоставить 388 млн материалов за 458 млн рублей.

Особый интерес вызывает цель фотофиксации автомобилей, которая прописана  в документации:

Информация о параметрах проезда транспортных средств передается Заказчику в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории Свердловской области, а также для обработки и последующего хранения в целях, самостоятельно определяемых Заказчиком.

Такая расплывчатая формулировка вызывает опасения, что под «самостоятельно определяемыми» целями может крыться тотальная слежка за законопослушными водителями.

Возвращаемся к суммам, на которые «похудел» региональный бюджет в результате реализации данного проекта. С 2016 по 2021 год между властями Свердловской области и вышеупомянутым оператором было заключено 10 контрактов на поставку данных с камер фиксации нарушений на 2,88 млрд рублей.

Кто нагреет руки на этом проекте?

Огромные суммы, даже не миллионы, а миллиарды рублей перетекли из бюджета Свердловской области  в карман компании ООО «УГМК-Телеком». Интересно, что эта компания на 90% принадлежит крупнейшему производителю меди в России ОАО «Уральская горно-металлургическая компания». Оставшиеся 10% приходятся на долю Сергея Ланских, который считается неофициальным советником  по информационным технологиям генерального директора «УГМК-Холдинга» Андрея Козицына. А руководит  «УГКМ-Телекомом» сын Сергея Ланских, Владимир.

Эта небольшая организация выполняет функции внутреннего корпоративного провайдера и системного интегратора ОАО «УГМК»  и занимается автоматизацией, сетевой и технической IT-инфраструктурой головной и дочерних компании, поставляет услуги связи и интернета, а также выполняет разнообразные профильные заказы для сторонних заказчиков.

Если до 2016 года «УГМК-Телеком» не могла похвастаться своим положением, то после победы в тендере все круто поменялось, и компания превратилась в единственного, не имеющего конкурентов, оператора камер фиксации нарушений на дорогах региона.

Ежегодная выручка «УГМК-Телеком» за 2016 по 2019 год (согласно открытой отчетности) увеличилась более чем в 3 раза – с 721 млн рублей до 2,4 млрд рублей, а чистая прибыль почти в семь с половиной раз – с 33,4 млн рублей до 250 млн рублей. Цифры за 2020 год пока в открытых источниках отсутствуют.

Главными заказчиками компании за прошедший период были государственные структуры, закупающие у нее фотоматериалы с дорожных камер. Доля заключенных с 2016 по 2020 год договоров составила 60% от общей суммы всех государственных контрактов.

Так что вполне очевидно, кто на всем этом хорошо заработал. Кстати, Владимир Ланских, набравшись опыта по части фотовидеофиксации, готов взяться за следующую денежную задачу. Имеется в виду управление платным парковочным пространством в Екатеринбурге – сбор оплаты за парковку и оформление штрафов нарушителям. Такой вывод можно сделать исходя из публикаций в СМИ об активности, которую проявляет Ланских младший в этой сфере в последнее время.

Достигнута ли главная цель – снижение аварийности?

В начале действия программы наметились некоторые положительные изменения по сравнению с 2016 годом: в 2017-м  на загородных шоссе снизилось и количество ДТП в целом, и количество погибших и пострадавших. Но какого-то глобального прорыва не произошло. Более того, несмотря на то, что в последствие  число комплексов фотовидеофиксации на дорогах Урала постоянно увеличивалось, показатели безопасности оставались в тех же пределах.

Чтобы убедиться, что дорожная ситуация осталась, практически, на прежнем уровне, достаточно в качестве примера рассмотреть один из участков протяженностью 120 км автодороги Р-352 «Серовский тракт» (от Екатеринбурга до подъезда к Нижнему Тагилу, развилка на Николо-Павловское). Этот участок выбран не случайно, а потому что на нем, по данным госконтракта, установлено больше всего камер (2 десятка, что составляет 1/3 от всего оборудования оператора).

Наличие такого количества  комплексов не только не оказало ожидаемого положительного влияния, но и вызвало обратный эффект. С 2017 года на большей части этой трассы (около 75%) стало происходить больше происшествий, чем раньше, вместе с тем выросло число травм и смертельных случаев.

В список с наиболее опасных включили километровые участки Р-352, на которых зарегистрировали не менее четырех ДТП за последние пять лет, их набралось 13 штук: пять в сторону Нижнего Тагила и восемь в направлении Екатеринбурга.

Чтобы понять, достаточно ли хорошо камеры контролируют нарушения скоростного режима, нужно всего лишь сопоставить аварийные участки на трассе с местами размещения передвижных комплексов фотофиксации.  А получить список расположения таких устройств совсем не трудно. Вот уже несколько лет в Telegram действует чат «Камеры Екб — Тагил», насчитывающий более 7 тысяч участников, которые активно информируют друг друга о треногах. В процессе разбирательства с октября 2017-го по апрель 2021 года было выгружено и обработано более 50 тыс. сообщений участников этой группы.

В соответствии с базой сообщений от пользователей чата, число сигналов о камерах на каждом километре трассы, выбранном для оценки, колеблется от 0 до 2378. За основу для дальнейшего анализа взята условная шкала оценки: от 0 до 0,5 тыс. сигналов — контроль на участке, по сути, отсутствует; от 0,5 тыс. до 1 тыс. – пониженный уровень контроля; от 1 тыс. до 1,5 тыс. – средний уровень контроля; свыше 1,5 тыс. – усиленный контроль на участке.

Итоговая картина такова: уровень контроля нарушений с помощью камер неудовлетворителен на большей части рассмотренных участков автотрассы, где отмечена максимальная концентрация дорожно-транспортных происшествий. На 7 отрезках трассы полноценный контроль отсутствует. И только на 3-х из 13-ти участков ведется усиленный контроль скоростного режима. 

Используя аналогичный подход, удалось определить, где камеры фиксации нарушений вообще не нужны. Так в направлении Нижнего Тагила на 33–34 км, 33–35 км, 63–64 км и 108–109 км, а также в направлении Екатеринбурга на участках 301–302 км, 316–317 км, 317–318 км и 334–335 км комплексы фотовидеофиксации работают впустую, так как тут аварий или не было  вовсе или произошло по одному ДТП.

Источники данных, инструменты (с сайта автора расследования – 66.RU):

Информация о состоянии аварийности на трассах в Свердловской области — официальный сайт статистики ГИБДД России. Информация о госконтрактах на оказание услуг по предоставлению фото- и видеоматериалов с информацией о параметрах движения автотранспорта на дорогах Свердловской области — по закупкам. Информация о расположении передвижных комплексов фиксации нарушений на трассе P353 Екатеринбург — Нижний Тагил — Серов — telegram-чат «Камеры Екб — Тагил». Информация о финансовых показателях ООО «УГМК-Телеком» и господрядчиках компании — «Контур.Фокус». Автоматизация выгрузки и обработки данных — Python.